CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 620 / 2016

Dosar nr. 663 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Legii nr.249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor şi a deşeurilor de ambalaje 

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Legii nr.249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor şi a deşeurilor de ambalaje, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.129 din 28.06.2015,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect modificarea şi completarea Legii nr.249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor şi a deşeurilor de ambalaje, în vederea deblocării pieţei deşeurilor de ambalaje şi a reducerii impactului financiar negativ asupra operatorilor economici afectaţi, a reducerii cantităţilor de deşeuri generate, precum şi a creşterii capacităţilor de colectare şi reciclare a acestora prin extinderea răspunderii producătorilor asupra organizaţiilor colective de transfer, care preiau responsabilitatea atingerii obiectivelor de valorificare pe fluxurile de deşeuri.

2. La preambul, primul alineat, pentru corectitudinea normei de trimitere, finalul primei teze trebuie redat, astfel: „este stabilit prin Legea nr.249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor şi a deşeurilor de ambalaje”.

De asemenea, este necesară redarea corectă a titlului actului european invocat în cuprinsul tezei a doua, respectiv „Directiva 94/62/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 20 decembrie 1994 privind ambalajele şi deşeurile de ambalaje”.

La al treilea alineat, pentru claritatea şi corectitudinea normei, se impune înlocuirea expresiei „conform prevederilor prezentei legi” cu expresia „potrivit dispoziţiilor Legii nr.249/2015”.

La al şaptelea alineat, pentru o exprimare corectă, sintagma „mediului înconjurător şi sănătăţii populaţiei” va fi înlocuită cu sintagma „de impactul asupra mediului şi asupra sănătăţii populaţiei”.

3. Întrucât propunerea legislativă cuprinde un singur articol, pentru respectarea dispoziţiilor art.47 alin.(3) teza finală din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, acesta trebuie marcat ca „Articol unic” şi nu ca „art.I”.

Totodată, pentru a răspunde exigenţelor specifice actelor normative de modificare şi de completare, este necesar ca dispoziţiile de modificare, de completare şi, respectiv, de abrogare de la pct.1 – 7 subsumate actualului art.I să aibă următoarea formulare:

„1. Alineatul (2) al articolului 13 se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„2. La alineatul (2) al articolului 16, litera a) se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„3. După alineatul (5) al articolului 16 se introduce un nou alineat, alin.(5¹), cu următorul cuprins:”;

„4. Alineatul (12) al articolului 16 se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„5. Alineatul (2) al articolului 18 se abrogă”;

„6. Alineatul (4) al articolului 26 se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„7. Alineatul (5) al articolului 26 se abrogă”.

4. La pct.1, referitor la textul propus pentru alin.(2) al art.13, semnalăm că în anexa nr.1 la Legea nr.249/2015, care cuprinde semnificaţia termenilor şi expresiilor folosite în cuprinsul actului normativ de bază, nu se regăseşte definiţia expresiei „schemei de garanţie-returnare”. Se impune revederea normei în sensul definirii acestei expresii.

Totodată, apreciem ca necesară stabilirea unui termen ferm, de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, în vederea aprobării Procedurii de implementare, control şi monitorizare a schemei de garanţie-returnare, prin ordin al ministrului de resort.

Dar, având în vedere că potrivit prevederilor art.62 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, dispoziţiile de modificare şi de completare se încorporează, de la data intrării lor în vigoare, în actul normativ de bază, identificându-se cu acesta, termenul respectiv, stabilit în funcţie de data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, nu se poate integra în cuprinsul Legii nr.249/2015.

Ca urmare, acesta ar trebui prevăzută într-un articol distinct al prezentului proiect, urmând a fi folosită norma de trimitere la dispoziţiile propuse pentru art.13 alin.(2) din Legea nr.249/2015.

Aceste observaţii sunt valabile, în mod corespunzător, şi pentru pct.3, cu referire la termenul de adoptare al actului normativ invocat în textul propus pentru alin.(5¹) al art.16.

5. Întrucât la pct.2 se propune modificarea lit.a) a alin.(2) al art.16, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară eliminarea părţii introductiva a alin.(2) din debutul textului propus pentru această literă.

De asemenea, pentru corectitudinea exprimării, prepoziţia „prin” din expresia „prin deşeurile de ambalaje” trebuie înlocuită cu prepoziţia „pentru”.

6. La pct.4, pentru precizia normei, este necesar ca trimiterea din textul propus pentru alin.(12) al art.16 să fie redată sub forma „cu operatorii economici interesaţi prevăzuţi la alin.(2) lit.b)”.  

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.620/29.06.2016